維護安全首要 克服的就是「不確定性」，焦點在於如 何預防「全危害」與「全風險」的問題。亦即從「國土安全」的脈絡檢視，自然災害與人為災難必須整合思考如何更 佳的「準備」，而不只是傳統災防工作之被動式的較為注重「回應」與「復原」；更必須關注能夠防止人為的「異常 事件」，亦即「預防」、「保護」與「減緩」均必須首先聚焦於多樣變化的威脅。但不論是自然或人為災害的準備工作，均可以透過不同演習功能類型之一的「桌上推演」來試圖努力降低不確定性。
國土安全與一般災防的思考哲學不同，且工作重點不同也影響了資源的分配與涉及部門的權責及問責之釐清。「桌上推演」可以作為一個實踐與學習的工具，但因為關鍵基礎設施防護的各領域不同、任務不同、展現之功能與評估效能之標準也不完全一致，因此必須警惕「沒有適用一切的方法」，而應有所彈性與調整。